ECFA敏感產業應再確認 (蘋果日報 經濟人語 2010.5.10)＜經濟人語＞：ECFA敏感產業應再確認（杜震華）2010年05月10日蘋果日報 在「雙英辯論」之後迄今，海峽兩岸對兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的接觸在於「早期收穫計畫」的清單確認，希望能極大化我方的出口利益、極小化進口代價。然新成屋而，如何在未來兩岸貿易自由化後對「敏感產業」加以輔導，以面對未來的開放衝擊，相關官員似乎沒有進一步的說法，令人感到憂心。 豈止是新的輔導方案杳然無蹤，連到底哪些產業屬於「敏感產業」也令人納悶。經濟部一開始提出了包括成衣、內衣、毛衣、泳衣、毛巾、寢具、織襪、製鞋、袋包裝潢箱、家電、石材、陶瓷等12項產業名單，不久又加上中草藥、農藥、環境用藥、動物用藥、木竹製品等5項，共計17項將加以輔導的敏感產業。雖然用意良善，但選擇標準何在卻從來沒有向社會公開。被選入的產業雖然忐忑，但好歹有個期待；自認弱勢，但卻沒被選入輔導的產業，必然對ECFA極度恐懼酒店工作，不可能加以支持。 對於「敏感產業」的選擇應有一套客觀標準，以免掛一漏萬「製造敵人」，也方便政府周全地「調整體質」、應付未來開放的競爭，不宜處處想著別人「讓利」，或期待未來利用「貿易救濟」或「排除自由化」；因為未來對其他國家所簽署的協定將不會有「讓利」，貿易救濟也只帛琉能在某些條件下短期利用。唯有確認罩門所在，及早自立自強才是正辦。 所謂弱勢或敏感產業，就是競爭力較差的產業。競爭力強弱的原因很多，如產業配置的固定資本，但平均薪支的高低可能是更好的事後衡量。 8萬人未涵蓋以民國95年「工商及服務業普查」的四位數分類細產業來觀察，若將「房屋出租平均每員工全年勞動報酬」未達製造業總平均7成5認定為弱勢的話，弱勢產業包括：冷凍冷藏水產、水產品、冷凍冷藏蔬果、蔬果製品、毛梭織布、紡織製成品、繩纜網、其他紡織品、梭織外衣、針織外衣、襪類、紡織手套、其他服飾品、皮革毛皮整治、行李箱及手提袋、其他皮革毛皮製品、製材、酒店工作合板及組合木材、建築用木製品、木質容器、其他木竹製品、紙容器、其他陶瓷製品、資料儲存媒體複製、水泥製品、石材製品、石膏製品、鐘錶、眼鏡、家用電扇等30項產業。此外，印刷輔助、玻璃容器和塑膠日用品也都在門檻邊緣。將這33項產業就業人數合計有20萬6000人，為政府估計10萬人的設計裝潢兩倍，占製造業總就業人數269萬4000人的7.7％；若不計門檻邊緣的3種產業也有16萬6000人，占製造業6.2％。 以上述名單和經濟部列出的17項弱勢產業比較，發現除了製鞋、家電、中草藥、農業用藥4項以外，其他13項都和本文的認定相符。然而，依本文標準列出的卻有11項產業（紡織手套、皮革酒店經紀毛皮整治、繩、纜、網製造、製材、紙容器、水泥製品、石膏製品、玻璃容器、塑膠日用品、鐘錶、眼鏡）未被經濟部的名單涵蓋，其就業人數達8萬人，占製造業的3％；其中尤以紙容器（2萬4000人）、塑膠日用品（2萬5000人）、皮革毛皮整治（7000人）、眼鏡（7000人）、水泥製品（5000人）等5買屋網種產業最具規模。 ECFA要從「A擱花」變成「A擱發」，顯然還有不少事情要做，千萬別搞砸了！ 作者為台灣大學國發所經濟組副教授、美國約翰霍浦金斯大學經濟學博士
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